การเข้าถึงภาษาคืออะไร?
การเข้าถึงภาษาเป็นบริการที่จำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่า LEPs สามารถเข้าถึงข้อมูลและกิจกรรมที่สำคัญได้อย่างเท่าเทียมกัน เวลาและวิธีการให้บริการเหล่านี้เป็นปัญหาที่ซับซ้อนซึ่งต้องใช้แนวทางสหสาขาวิชาชีพ สำนักงานสำรวจสำมะโนประชากรของสหรัฐฯ จำแนกบุคคลที่พูดภาษาอื่นที่ไม่ใช่ภาษาอังกฤษเป็นภาษาหลักในบ้าน หรือพูดภาษาอังกฤษได้น้อยกว่าดีมากเป็นภาษาอังกฤษแบบจำกัดหรือ LEP
LEPs เป็นคลาสที่ได้รับการคุ้มครองภายใต้กฎหมายของรัฐและรัฐบาลกลาง กฎหมายของรัฐและสหพันธรัฐกำหนดว่าความล้มเหลวในการเข้าถึงภาษาถือเป็นการเลือกปฏิบัติบนพื้นฐานของ 'ชาติกำเนิด' การให้บริการสนับสนุนภาษาจึงเป็นสิทธิพลเมือง
ผู้ดูแลระบบในระดับท้องถิ่น รัฐ และรัฐบาลกลางจะถูกเรียกเก็บเงินในการให้บริการสนับสนุนภาษาแก่ LEP ในเขตอำนาจศาลของตน เนื่องจาก LEP มีสิทธิ์เช่นเดียวกับผู้พูดภาษาอังกฤษเท่านั้นในการเข้าถึงบริการสาธารณะและข้อมูลที่สำคัญ การให้บริการการเข้าถึงภาษาจึงไม่ใช่ทางเลือก
อาณัติทางกฎหมายแตกต่างกันไปในแต่ละเทศมณฑล รัฐต่อรัฐ และภาคส่วน การขาดการประสานงานในการส่งมอบบริการการเข้าถึงภาษาส่งผลให้เกิดความพยายามซ้ำซ้อน ต้นทุนเพิ่มขึ้น และแนวทางปฏิบัติที่หลวมหรือไม่ชัดเจนที่ไม่สามารถบังคับใช้ได้ กฎหมายจำนวนมากเกินไปที่ไม่ได้สื่อสารกันเพื่อควบคุมการเข้าถึงภาษาทำให้เกิดความคาดเดาไม่ได้ในด้านคุณภาพและระดับของการบริการ การขาดการประสานงานของบริการส่งผลเสียต่อผู้รับบริการ
การเข้าถึงภาษาคืออะไร?
การเข้าถึงภาษาเป็นบริการที่จำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่า LEPs สามารถเข้าถึงข้อมูลและกิจกรรมที่สำคัญได้อย่างเท่าเทียมกัน เวลาและวิธีการให้บริการเหล่านี้เป็นปัญหาที่ซับซ้อนซึ่งต้องใช้แนวทางสหสาขาวิชาชีพ สำนักงานสำรวจสำมะโนประชากรของสหรัฐฯ จำแนกบุคคลที่พูดภาษาอื่นที่ไม่ใช่ภาษาอังกฤษเป็นภาษาหลักในบ้าน หรือพูดภาษาอังกฤษได้น้อยกว่าดีมากเป็นภาษาอังกฤษแบบจำกัดหรือ LEP
LEPs เป็นคลาสที่ได้รับการคุ้มครองภายใต้กฎหมายของรัฐและรัฐบาลกลาง กฎหมายของรัฐและสหพันธรัฐกำหนดว่าความล้มเหลวในการเข้าถึงภาษาถือเป็นการเลือกปฏิบัติบนพื้นฐานของ 'ชาติกำเนิด' การให้บริการสนับสนุนภาษาจึงเป็นสิทธิพลเมือง
ผู้ดูแลระบบในระดับท้องถิ่น รัฐ และรัฐบาลกลางจะถูกเรียกเก็บเงินในการให้บริการสนับสนุนภาษาแก่ LEP ในเขตอำนาจศาลของตน เนื่องจาก LEP มีสิทธิ์เช่นเดียวกับผู้พูดภาษาอังกฤษเท่านั้นในการเข้าถึงบริการสาธารณะและข้อมูลที่สำคัญ การให้บริการการเข้าถึงภาษาจึงไม่ใช่ทางเลือก
อาณัติทางกฎหมายแตกต่างกันไปในแต่ละเทศมณฑล รัฐต่อรัฐ และภาคส่วน การขาดการประสานงานในการส่งมอบบริการการเข้าถึงภาษาส่งผลให้เกิดความพยายามซ้ำซ้อน ต้นทุนเพิ่มขึ้น และแนวทางปฏิบัติที่หลวมหรือไม่ชัดเจนที่ไม่สามารถบังคับใช้ได้ กฎหมายจำนวนมากเกินไปที่ไม่ได้สื่อสารกันเพื่อควบคุมการเข้าถึงภาษาทำให้เกิดความคาดเดาไม่ได้ในด้านคุณภาพและระดับของการบริการ การขาดการประสานงานของบริการส่งผลเสียต่อผู้รับบริการ
ทำไมการเข้าถึงภาษาจึงมีความสำคัญ
ในปี 2564 ชาวอเมริกันเกือบ 71 ล้านคนต้องการการเข้าถึงภาษา
แคลิฟอร์เนียเป็นที่ตั้งของ LEPs ที่ใหญ่ที่สุดในประเทศ รัฐเป็นที่ตั้งของ LEP ประมาณ 17.5 ล้านแห่ง ซึ่งเทียบเท่ากับ 44% เปอร์เซ็นต์ของประชากรในแคลิฟอร์เนีย ตัวเลขของประเทศนั้นยิ่งใหญ่กว่าที่ 71 ล้านคน ซึ่งเทียบเท่ากับร้อยละ 21.6 ของประชากรทั้งหมดในสหรัฐอเมริกา ตัวเลขทั้งหมดอ้างอิงจากการประมาณการ สำมะโนปี 2019 ล่าสุด
ความเข้าใจผิดที่พบบ่อยประการหนึ่งคือ LEPs เป็นผู้อพยพทั้งหมด อันที่จริงมีเพียง 26.8 เปอร์เซ็นต์ของชาวแคลิฟอร์เนียที่เกิดในต่างแดน แคลิฟอร์เนียเพลิดเพลินกับความหลากหลายทางภาษาในระดับสูงสุด ในปี 2015 สำนักงานสำรวจสำมะโนประชากรรายงานว่ามีภาษาพูดอย่างน้อย 350 ภาษาในสหรัฐอเมริกา และมี 185 ภาษาที่พูดกันเฉพาะในลอสแองเจลีสเคาน์ตี้
ความท้าทายหกประการที่ส่งผลต่อการเข้าถึงภาษา
ความท้าทายที่ครอบคลุมในการเข้าถึงภาษาที่ต้องการการพิจารณาในทุกอุตสาหกรรม
เงินทุน
เงินทุนยังคงเป็นปัญหาหลักที่ส่งผลต่อบริการการเข้าถึงภาษา
เงินทุนเป็นปัญหาหลักที่ส่งผลต่อการให้บริการการเข้าถึงภาษา ขอให้เอเจนซีทำมากขึ้นด้วยเงินจำนวนเท่าเดิม ตัวอย่างเช่น รัฐบาลท้องถิ่นและหน่วยงานของรัฐต้องจ้างพนักงานที่พูดได้สองภาษา พนักงานฝึกอบรม ล่ามและนักแปลที่จ้างเหมาจ่าย จ่ายค่าสื่อชาติพันธุ์ และลงทุนในซอฟต์แวร์และเทคโนโลยีใหม่ ต้องใช้เงินทุนเฉพาะเพื่อพัฒนาและดูแลการดำเนินการเข้าถึงภาษาที่กว้างขวาง
กฎหมาย
กฎหมายมีขอบเขตและผลกระทบแตกต่างกันไป ทำให้พื้นที่หลักไม่ได้รับการคุ้มครอง
มีความจำเป็นเร่งด่วนที่ไม่เพียงแต่บังคับใช้และบังคับใช้กฎเกณฑ์ปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังจำเป็นต้องตรากฎหมายใหม่ด้วย โปรแกรมที่ถูกเรียกเก็บเงินสำหรับการเข้าถึงภาษานั้น ในบางกรณี มีพนักงานไม่เพียงพอ มีเงินทุนไม่เพียงพอ และมีประสบการณ์การหมุนเวียนสูง
ความสามารถในการเข้าถึงภาษามักจะสูญหายไปในทะเลที่มีลำดับความสำคัญที่แข่งขันกัน ตัวอย่างเช่น มีการพยายามแก้ไขกฎหมายบริการสองภาษาของ Dymally-Alatorre ที่ล้มเหลวหลายครั้งตั้งแต่ปี 1973 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งรัฐแคลิฟอร์เนียได้แนะนำร่างกฎหมายการเข้าถึงภาษาในช่วงสองสามทศวรรษที่ผ่านมาโดยแทบไม่ประสบความสำเร็จเลย อย่างไรก็ตาม ทุกครั้งที่มีการเรียกเก็บเงินใหม่ การเรียกเก็บเงินครั้งก่อนๆ จะไม่แตกต่างกันอย่างมีนัยสำคัญ ข้อจำกัดเพิ่มเติมสำหรับผู้ออกกฎหมายของรัฐแคลิฟอร์เนียเป็นข้อบังคับของรัฐบาลกลาง และข้อเท็จจริงที่ว่ากฎหมายการเข้าถึงภาษาแตกต่างกันไปในแต่ละรัฐ
การขาดกฎหมายที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากลส่งผลให้เกิดพันธกรณีทางกฎหมายที่แตกต่างกันไปในแต่ละรัฐ จากภาษาหนึ่งไปอีกภาษาหนึ่ง จากเงื่อนไขต่อเงื่อนไข และจากสถาบันถึงสถาบัน กฎหมายมีขอบเขตและผลกระทบแตกต่างกันไป ทำให้พื้นที่หลักไม่ได้รับการคุ้มครอง ระดับความต้องการที่แตกต่างกันขึ้นอยู่กับว่าหน่วยงานได้รับทุนสนับสนุนจากรัฐหรือรัฐบาลกลาง หรือทั้งสองอย่าง ในบางกรณี หน่วยงานอาจได้รับเงินทุนที่หลากหลาย ดังนั้นจึงมีความแตกต่างกันระหว่างสถาบันและความแปรปรวนในการบริการ แคลิฟอร์เนียมีกฎหมายที่แตกต่างกันสำหรับหน่วยงานของรัฐ อาจมีกฎหมายการเข้าถึงภาษาที่เฉพาะเจาะจงกว่านี้สำหรับการเลือกตั้งและโครงการของรัฐบาล (เช่น Medi-Cal, Medicaid, สวัสดิการ ฯลฯ) ที่ต้องมีการติดต่อสาธารณะ
เชื้อชาติและชาติพันธุ์
มีความอัปยศติดอยู่กับการเป็นผู้พูดที่ไม่ใช่ภาษาอังกฤษ
ประชากรที่แยกทางภาษาศาสตร์ประสบกับสุขภาพที่ไม่พึงประสงค์และผลลัพธ์ทางเศรษฐกิจที่แตกต่างกันเนื่องจากไม่สามารถเข้าถึงและใช้บริการสาธารณะได้อย่างอิสระและเท่าเทียมกันที่มีให้สำหรับประชาชนทั่วไป หากไม่มีความสามารถในการเข้าถึงภาษา ประชากรจำนวนมากก็ไม่สามารถได้รับการคุ้มครองสิทธิพลเมืองแบบเดียวกับที่พลเมืองคนอื่นๆ ทุกคนมีได้ อุปสรรคด้านภาษาทำให้ LEPs เข้าถึงข้อมูลการช่วยชีวิตมากขึ้น ในปี พ.ศ. 2564 งานวิจัยที่ตีพิมพ์โดย Journal of the American Medical Association (JAMA) เน้นย้ำปัจจัยทางสังคมและประชากรต่างๆ ที่เชื่อมโยงกับอุบัติการณ์ที่สูงขึ้น (เพิ่มขึ้น 21.7%) และอัตราการเสียชีวิต (เพิ่มขึ้น 16.9%) ของ COVID-19 ปัจจัยเหล่านี้รวมถึงความสามารถทางภาษาอังกฤษที่จำกัด เชื้อชาติ และความทุพพลภาพ
การพูดภาษาอังกฤษได้น้อยกว่ามากเป็นสถานะที่ตัดกับอุปสรรคหลายประการ เช่น วัฒนธรรม เศรษฐกิจ และปัจจัยกำหนดสุขภาพทางสังคมอื่นๆ นอกจากนี้ยังมีความอัปยศติดอยู่กับการเป็นผู้พูดคนเดียวที่ไม่ใช่ภาษาอังกฤษ บ่อยครั้ง การมีสำเนียงหรือไม่พูดภาษานั้นอาจนำไปสู่การสร้างโปรไฟล์ทางเชื้อชาติหรือการเลือกปฏิบัติ LEP ไม่ทราบเกี่ยวกับสิทธิ์ของตนในการเป็นล่ามในหลายกรณี LEP อาจประสบปัญหาอุปสรรคอื่นๆ เช่น อัตราการรู้หนังสือต่ำ ซึ่งทำให้อุปสรรคด้านภาษารุนแรงขึ้น ในปี 2019 โครงการวิจัยสำรวจสำมะโนประชากรของซาน วาคีน พบว่า 65% ของชาวละตินในหุบเขาซาน วาควินมีการศึกษาระดับประถมศึกษาหรือมัธยมศึกษาในภาษาแม่ของพวกเขา
เชื้อชาติและชาติพันธุ์เป็นหมวดหมู่ที่ท้าทายเพราะการปฏิบัติต่อทุกคนอย่างเท่าเทียมกันและการไม่ให้การเข้าถึงภาษาถือเป็นนโยบาย/การปฏิบัติที่เป็นกลางทางใบหน้า นโยบายหรือแนวทางปฏิบัติที่เป็นกลางทางใบหน้าคือนโยบายที่ปฏิบัติต่อผู้พูดภาษาอังกฤษเท่านั้นและ LEP เหมือนกัน แต่ส่งผลในทางลบต่อ LEP การปฏิบัติเหล่านี้ส่งผลให้เกิดผลกระทบที่แตกต่างกันหรือการเลือกปฏิบัติสำหรับกลุ่มที่ได้รับการคุ้มครอง LEP บนพื้นฐานของ 'ชาติกำเนิด' อันตรายที่แตกต่างกันเป็นคำที่ใช้สำหรับการเลือกปฏิบัติที่ไม่ได้ตั้งใจ อุปสรรคด้านภาษาส่งผลให้เกิดการกีดกันโปรแกรมสาธารณะ ความล่าช้าหรือการปฏิเสธในการให้บริการ และข้อมูลที่ไม่ถูกต้องหรือไม่สมบูรณ์ ช่องว่างในการเข้าถึงนี้มีผลในชีวิตจริงสำหรับทุกคนที่เกี่ยวข้อง รวมถึงผู้ที่ไม่ใช่ LEP
การรับรองมาตรฐานสากล
ไม่มีการรับรองที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากล
อุปสรรคสำคัญอีกประการหนึ่งในการเข้าถึงภาษาที่สอดคล้องและประสานกันคือการขาดมาตรฐานที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากลในการวัดคุณสมบัติและความสามารถของล่าม ไม่มีข้อตกลงว่าการฝึกอบรมมีความเหมาะสมมากน้อยเพียงใด และไม่มีเกณฑ์มาตรฐานที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากลเพื่อตัดสินความสามารถของล่ามในแคลิฟอร์เนียหรือทั่วประเทศ การถ่ายทอดความหมายจากภาษาหนึ่งไปยังอีกภาษาหนึ่งต้องใช้คำสั่งภาษาที่ไม่ปกติ พนักงานที่พูดได้สองภาษามักจะถูกดึงมาเพื่อทำงานแปลหรือล่ามโดยไม่ต้องจ่ายเงินเพิ่มเติม โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่มักติดต่อกับสาธารณะ เช่น พนักงานแผนกต้อนรับ
การรับรองเป็นกลไกในการประกันคุณภาพการแปล การรับรองมาตรฐานสามารถรับประกันได้ว่าการสื่อสารที่มีความหมายเกิดขึ้นตามที่กฎหมายกำหนด ไม่มีการรับรองที่เป็นที่ยอมรับในระดับรัฐหรือรัฐบาลกลาง นักแปลผู้ที่ทำงานเป็นลายลักษณ์อักษรสามารถได้รับการรับรองผ่าน American Translators Association (ATA) มีใบรับรองล่ามสำหรับศาลของรัฐและรัฐบาลกลาง ล่ามทางการแพทย์สามารถขอการรับรองผ่าน National Board of Certification for Medical Interpreters (NBCMI) หรือ Certification Commission for Healthcare Interpreters (CCHI) อย่างไรก็ตาม หน่วยงานควรหลีกเลี่ยงการสอบเพื่อการรับรองที่เข้มงวดเกินไปและมีความคาดหวังสูงเกินไป เนื่องจากอาจทำให้กลุ่มผู้เชี่ยวชาญที่ผ่านการรับรองลดน้อยลงไปอีก
การวัดและประเมินผลโปรแกรม
ไม่มีวิธีการที่เป็นระบบในการวัดความสำเร็จ
ในแคลิฟอร์เนีย ไม่มีวิธีที่เป็นระบบในการติดตามการเผชิญหน้าและผลลัพธ์ของ 'การติดต่อสาธารณะ' ไม่มีระบบติดตามที่จะคำนวณผลตอบแทนจากการลงทุนเมื่อพูดถึงดอลลาร์ที่ใช้ไปกับการเข้าถึงภาษาในรัฐ การติดต่อสาธารณะเป็นพื้นฐานหลักในการเรียกใช้บริการการเข้าถึงภาษา ความท้าทายหลายประการในกระบวนการนี้เกิดจากกฎเกณฑ์ที่ไม่ได้ให้แนวทางที่ชัดเจน การใช้จ่ายของผู้เสียภาษีในการเข้าถึงภาษาไม่ยั่งยืนหากไม่มีความสามารถในการประเมินและวัดความสำเร็จและประสิทธิภาพ วิธีหนึ่งในการแก้ไขปัญหานี้คือการรวมการเข้าถึงภาษาเป็นการจัดสรรงบประมาณแยกต่างหาก พิจารณาสร้างนโยบายการเข้าถึงภาษาที่สรุปกรอบงาน กลยุทธ์ ความรับผิดชอบ ทรัพยากร และความคาดหวังอย่างชัดเจน
ความรับผิดชอบและการรายงาน
พื้นที่ที่ต้องการการลงทุนและการวิจัยเพิ่มเติม
ในแคลิฟอร์เนียไม่มีหน่วยงานบังคับใช้สำหรับความล้มเหลวหรือบริการการเข้าถึงภาษาที่ต่ำกว่ามาตรฐาน รัฐไม่มีทางตรวจสอบได้ว่าหน่วยงานต่างๆ กำลังนำข้อมูลออกไปหรือไม่ ภายใต้กฎหมาย Dymally-Alatorre หน่วยงานจะต้องรายงานเอกสารที่พวกเขาแจกจ่าย เมื่อเปลี่ยนผ่านสู่ยุคดิจิทัล หน่วยงานต่างๆ จะอัปโหลดเอกสารบนเว็บ จึงรายงานเอกสารจำนวนเล็กน้อย และไม่มีวิธีที่เชื่อถือได้ที่จะทราบว่าเอกสารเหล่านั้นทิ้งอะไรไว้หรือไม่ มีการพยายามแก้ไขกฎหมายในแคลิฟอร์เนียหลายครั้ง บริการแปลจะถูกเรียกใช้ตามจำนวนผู้ติดต่อสาธารณะเท่านั้น
“ถ้าคุณพูดกับผู้ชายในภาษาที่เขาเข้าใจ สิ่งนั้นจะอยู่ในหัวของเขา
ถ้าได้คุยกับเขาด้วยภาษาเขา มันก็จะเข้าที่ใจ”
เนลสัน แมนเดลา
ติดต่อ Rethink Language Access
เพจนี้เป็นโครงการจิตอาสา เราจะพยายามติดต่อกลับโดยเร็วที่สุด
แซคราเมนโต แคลิฟอร์เนีย